HIS系统、医共体信息化信创政策要求汇总

医疗信息化是提升医疗服务效率、保障公共卫生稳定的核心支撑，其自主可控水平直接关系医疗数据安全与诊疗服务连续性。当前，我国医疗信息化信创建设正以“中央定调、地方落实”的协同模式全面推进，形成全国统一框架与地方差异化落地相结合的发展格局，推动医疗领域信息技术向自主可控、安全高效转型。

        一、中央顶层设计：划定统一框架与刚性要求

       国家层面以政策文件为核心，搭建医疗信息化信创的“四梁八柱”，明确总体方向、时间节点与建设标准。

     在总体定位上，医疗行业作为国家“2+8+N”信创战略的八大重点行业之一，信创建设已从“可选项”变为“必答题”。国资委79号文件划定刚性时间底线，要求2027年底前完成医疗领域芯片、操作系统、数据库等关键环节的全栈信创替代，实现全行业自主可控。

       在建设规范上，国家卫生健康委等三部门联合发布的《紧密型县域医共体信息化功能指引》，明确医共体信息化需覆盖区域医疗协同、便民服务等5方面36项功能，硬件与基础软件必须符合信创要求，应用软件需同时满足信创标准与软件正版化要求。国家卫生健康委与国家版权局联合通知进一步明确，2027年底前要建立卫生健康系统正版软件使用长效机制。

       在创新方向上，国家“人工智能+”行动加码赋能，推动国产化技术与医疗AI深度融合，目标到2027年形成临床专病专科垂直大模型，2030年实现基层诊疗智能辅助应用基本全覆盖，为远程会诊、智能辅诊等场景提供自主可控的技术支撑。此外，首个医疗行业信创专项指南《医疗卫生信息技术应用创新与安全实践指南》，为各级医疗机构提供了系统化的实施路径参考。

二、地方精准落实：差异化推进形成全国合力

       各省份立足本地医疗资源禀赋，将中央政策转化为可操作的具体举措，聚焦替代时限、建设重点、安全保障三大核心，形成特色鲜明的推进模式。

 1.华东地区：标杆引领，全场景加速替代

      上海突出“信创+AI”融合，要求市级医院2025年6月前完成全面信创改造，首批试点医院2024年6月前改造率超50%，并将医学人工智能相关医疗器械纳入优先审批通道；

       浙江以县域医共体为核心，要求硬件与基础软件必须符合信创标准，鼓励采用“异构组网双轨并行”模式推进核心系统适配；

        江苏聚焦区域协同，提出2025年前实现省市县三级全民健康信息平台信创适配全覆盖，苏州等地通过国产CPU构建超融合算力底座，保障跨机构数据共享。

  2.华南地区：聚焦基层，强化数据治理

        广东将医疗健康纳入“数据要素×”行动计划重点领域，要求基层医疗机构2026年前完成全栈国产化改造，番禺区已率先完成26亿条医疗数据向国产数据库的迁移与密评改造；

        福建明确2025年底前二级及以上医院核心业务系统国产化率不低于60%，重点推进PACS、EMR系统国密适配，依托区域平台实现检查结果互认。

3.华北地区：严守底线，破解适配难题

       天津划定2026年6月底为医疗系统国产化截止时间，要求服务器、终端优先选用自主可控品牌，所有信息系统必须通过等保三级测评；

       北京聚焦进口设备适配痛点，鼓励通过协议转换层对接国产系统，明确2025年前完成行政办公系统100%替代，三甲医院核心诊疗系统国产化覆盖率达80%。

4.中西部地区：夯实基础，分步有序推进

        四川提出2025年二级及以上医院三级信息系统等保测评率达80%，优先推进县域医共体信创建设与业务协同；

      河南支持建设医疗卫生信创适配检测平台，推进五级远程医疗服务体系国产化升级，布局5G医疗专网；

       湖北采取“先非核心后核心”路径，2024年前完成行政办公等非核心系统替代，2026年前实现核心系统关键环节国产化。

三、共性要求：安全与协同贯穿始终

        各地政策虽各有侧重，但均遵循三大共性原则：

        一是数据标准化，推进医保编码统一与电子病历、健康档案互联互通，2025年省级共享率需达80%以上；

       二是安全合规化，落实网络安全等级保护、数据安全法要求，强化密码应用与日常监测，常态化开展安全演练；

        三是适配规范化，所有系统需在国产软硬件环境完成功能、性能与兼容性测试，避免形成新的信息孤岛。

        从中央顶层设计到地方落地实践，医疗信息化信创政策体系已日趋完善。随着各地试点经验的推广复制，医疗领域软硬件替代将稳步推进，既筑牢医疗数据安全防线，又通过技术创新提升服务效率。